國(guó)務院關于進(jìn)一步加強企業安全生産工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國(guó)生産安全事(shì)故逐年下降，安全生産狀況總體穩定、趨于好(hǎo)轉，但形勢依然十分嚴峻，事(shì)故總量仍然很大，非法違法生産現象嚴重，重特大事(shì)故多發(fā)頻發(fā)，給人民群衆生命财産安全造成(chéng)重大損失，暴露出一些企業重生産輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。爲進(jìn)一步加強安全生産工作，全面(miàn)提高企業安全生産水平，現就有關事(shì)項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人爲本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整産業結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生産有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，全面(miàn)加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全标準，提高企業技術水平，夯實安全生産基礎；堅持依法依規生産經(jīng)營，切實加強安全監管，強化企業安全生産主體責任落實和責任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生産形勢實現根本好(hǎo)轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(領域)爲重點，全面(miàn)加強企業安全生産工作。要通過(guò)更加嚴格的目标考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生産行爲，堅決遏制重特大事(shì)故發(fā)生；要盡快建成(chéng)完善的國(guó)家安全生産應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全适用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事(shì)故造成(chéng)的損失；要建立更加完善的技術标準體系，促進(jìn)企業安全生産技術裝備全面(miàn)達到國(guó)家和行業标準，實現我國(guó)安全生産技術水平的提高；要進(jìn)一步調整産業結構，積極推進(jìn)重點行業的企業重組和礦産資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能(néng)低下、危及安全生産的落後(hòu)産能(néng)；以更加有力的政策引導，形成(chéng)安全生産長(cháng)效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進(jìn)一步規範企業生産經(jīng)營行爲。企業要健全完善嚴格的安全生産規章制度，堅持不安全不生産。加強對(duì)生産現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行爲。凡超能(néng)力、超強度、超定員組織生産的，要責令停産停工整頓，并對(duì)企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對(duì)以整合、技改名義違規組織生産，以及規定期限内未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對(duì)境外中資企業安全生産工作的指導和管理，嚴格落實境内投資主體和派出企業的安全生産監督責任。

4.及時排查治理安全隐患。企業要經(jīng)常性開(kāi)展安全隐患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生産專業人員爲主導的隐患整改效果評價制度，确保整改到位。對(duì)隐患整改不力造成(chéng)事(shì)故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對(duì)停産整改逾期未完成(chéng)的不得複産。

5.強化生産過(guò)程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成(chéng)員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對(duì)無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事(shì)故而沒(méi)有領導現場帶班的，對(duì)企業給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生産管理人員、特殊工種(zhǒng)人員一律嚴格考核，按國(guó)家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓合格後(hòu)上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業，依法停産整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種(zhǒng)作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面(miàn)開(kāi)展安全達标。深入開(kāi)展以崗位達标、專業達标和企業達标爲内容的安全生産标準化建設，凡在規定時間内未實現達标的企業要依法暫扣其生産許可證、安全生産許可證，責令停産整頓；對(duì)整改逾期未達标的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生産技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能(néng)，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生産技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生産技術問題不解決産生重大隐患的，要對(duì)企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事(shì)故的，依法追究責任。

9.強制推行先進(jìn)适用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生産技術裝備标準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之内完成(chéng)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生産許可證、生産許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道(dào)路專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能(néng)的衛星定位裝置，于2年之内全部完成(chéng)；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識别系統，在大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線監控系統，大型起(qǐ)重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進(jìn)信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生産技術研發(fā)。企業在年度财務預算中必須确定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵企業開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生産關鍵技術裝備的換代升級。進(jìn)一步落實《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》等，加大對(duì)高危行業安全技術、裝備、工藝和産品研發(fā)的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生産水平，合理确定生産一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點行業領域安全生産保障能(néng)力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進(jìn)一步加大安全監管力度。強化安全生産監管部門對(duì)安全生産的綜合監管，全面(miàn)落實公安、交通、國(guó)土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生産監督管理及工業主管部門的安全生産指導職責，形成(chéng)安全生産綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成(chéng)合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生産、經(jīng)營、建設等影響安全生産的行爲，安全生産綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對(duì)重大安全隐患治理實行逐級挂牌督辦、公告制度，重大隐患治理由省級安全生産監管部門或行業主管部門挂牌督辦，國(guó)家相關部門加強督促檢查。對(duì)拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進(jìn)一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能(néng)力，加強對(duì)企業安全生産的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生産屬地管理。安全生産監管監察部門、負有安全生産監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對(duì)當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生産監督檢查和管理，組織對(duì)企業安全生産狀況進(jìn)行安全标準化分級考核評價，評價結果向(xiàng)社會公開(kāi)，并向(xiàng)銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作爲企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生産許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對(duì)項目建設生産經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行爲的，立即依法停工停産整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對(duì)安全生産的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隐患，對(duì)舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生産的社會監督渠道(dào)，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群衆的公開(kāi)監督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國(guó)家安全生産應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算内基建投資支持下，先期抓緊建設7個國(guó)家礦山應急救援隊，配備性能(néng)可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進(jìn)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(領域)國(guó)家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能(néng)力建設。

16.建立完善企業安全生産預警機制。企業要建立完善安全生産動态監控及預警預報體系，每月進(jìn)行一次安全生産風險分析。發(fā)現事(shì)故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防範和應急處置措施。對(duì)重大危險源和重大隐患要報當地安全生産監管監察部門、負有安全生産監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業生産現場帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時第一時間下達停産撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導緻人身傷亡事(shì)故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

18.加快完善安全生産技術标準。各行業管理部門和負有安全生産監管職責的有關部門要根據行業技術進(jìn)步和産業升級的要求，加快制定修訂生産、安全技術标準，制定和實施高危行業從業人員資格标準。對(duì)實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生産準入前置條件。把符合安全生産标準作爲高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全标準核準制度。礦山建設項目和用于生産、儲存危險物品的建設項目，應當分别按照國(guó)家有關規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生産準入關。凡不符合安全生産條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低标準造成(chéng)隐患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發(fā)揮安全生産專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事(shì)業單位改制，推動安全生産評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規範發(fā)展。制定完善安全生産專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行爲的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對(duì)相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對(duì)違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進(jìn)安全技術裝備發(fā)展的産業政策。要鼓勵和引導企業研發(fā)、采用先進(jìn)适用的安全技術和産品，鼓勵安全生産适用技術和新裝備、新工藝、新标準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種(zhǒng)安全設施及應急救援等安全生産專用設備的研發(fā)制造，作爲安全産業加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業的政策支持範疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業務，促進(jìn)高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好(hǎo)尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對(duì)高危行業企業安全生産費用提取和使用管理的監督檢查，進(jìn)一步完善高危行業企業安全生産費用财務管理制度，研究提高安全生産費用提取下限标準，适當擴大适用範圍。依法加強道(dào)路交通事(shì)故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生産責任保險制度。

23.提高工傷事(shì)故死亡職工一次性賠償标準。從2011年1月1日起(qǐ)，依照《工傷保險條例》的規定，對(duì)因生産安全事(shì)故造成(chéng)的職工死亡，其一次性工亡補助金标準調整爲按全國(guó)上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法确保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能(néng)人才培養。進(jìn)一步落實完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生産一線急需技能(néng)型人才。

八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

25.制定落實安全生産規劃。各地區、各有關部門要把安全生産納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區發(fā)展規劃時，要同步明确安全生産目标和專項規劃。企業要把安全生産工作的各項要求落實在企業發(fā)展和日常工作之中，在制定企業發(fā)展規劃和年度生産經(jīng)營計劃中要突出安全生産，确保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落後(hòu)技術産品。不符合有關安全标準、安全性能(néng)低下、職業危害嚴重、危及安全生産的落後(hòu)技術、工藝和裝備要列入國(guó)家産業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隐患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能(néng)力差的項目建設和延續。對(duì)存在落後(hòu)技術裝備、構成(chéng)重大安全隐患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快産業重組步伐。要充分發(fā)揮産業政策導向(xiàng)和市場機制的作用，加大對(duì)相關高危行業企業重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落後(hòu)産能(néng)，提高安全基礎保障能(néng)力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目标考核。對(duì)各地區、各有關部門和企業完成(chéng)年度生産安全事(shì)故控制指标情況進(jìn)行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事(shì)故的考核權重，發(fā)生特别重大生産安全事(shì)故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；後(hòu)果特别嚴重、影響特别惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生産基礎工作考核，加快推進(jìn)安全生産長(cháng)效機制建設，堅決遏制重特大事(shì)故的發(fā)生。

29.加大對(duì)事(shì)故企業負責人的責任追究力度。企業發(fā)生重大生産安全責任事(shì)故，追究事(shì)故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事(shì)故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發(fā)生特别重大事(shì)故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還(hái)要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對(duì)重大、特别重大生産安全責任事(shì)故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長(cháng)(廠長(cháng)、經(jīng)理)。對(duì)非法違法生産造成(chéng)人員傷亡的，以及瞞報事(shì)故、事(shì)故後(hòu)逃逸等情節特别惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對(duì)事(shì)故企業的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特别重大生産安全責任事(shì)故或一年内發(fā)生2次以上較大生産安全責任事(shì)故并負主要責任的企業，以及存在重大隐患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向(xiàng)社會公告，并向(xiàng)投資、國(guó)土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年内嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作爲銀行貸款等的重要參考依據。

31.對(duì)打擊非法生産不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對(duì)群衆舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生産企業(單位)沒(méi)有采取有效措施予以查處，緻使非法生産企業(單位)存在的，對(duì)縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。國(guó)家另有規定的，從其規定。

32.建立事(shì)故查處督辦制度。依法嚴格事(shì)故查處，對(duì)事(shì)故查處實行地方各級安全生産委員會層層挂牌督辦，重大事(shì)故查處實行國(guó)務院安全生産委員會挂牌督辦。事(shì)故查處結案後(hòu)，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好(hǎo)對(duì)加強企業安全生産工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國(guó)務院安全生産委員會辦公室和國(guó)務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業(領域)工作進(jìn)展情況，确保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國(guó)務院有關部門要將(jiāng)加強企業安全生産工作情況及時報送國(guó)務院安全生産委員會辦公室。