各位領導：

巡視工作是黨中央反腐倡廉的一項重要舉措和“利劍”，現將(jiāng)中央巡視組、省委巡視組反饋情況彙總下發(fā)，請對(duì)照檢查引以爲戒、防微杜漸，關口前移、防止此類情況在本單位、本部門及所屬工作領域發(fā)生。

附件：2014年度中央、省委巡視組巡視情況反饋

                              集團公司紀委

2015年2月15日

附件

2014年度中央、省委巡視組巡視情況反饋

 一、問題

（一）落實責任不力—治黨管黨不嚴的重要原因

 重業務輕黨建，放松、放任、放縱甚至放棄管理，對(duì)相關問題沒(méi)有進(jìn)行責任追究、沒(méi)有及時組織調查

 事(shì)實上“兩(liǎng)個責任”落實不力的現象并非僅僅發(fā)生在本輪被(bèi)巡視單位。從這(zhè)兩(liǎng)年查處的案件和巡視發(fā)現的問題看，各地各部門不同程度地存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。

 “兩(liǎng)個責任”落實不力的原因是多方面(miàn)的，其中黨的觀念淡薄是根本原因，責任追究不夠是關鍵所在。

 有的能(néng)捂則捂，能(néng)蓋則蓋；有的在量紀方面(miàn)避重就輕，大事(shì)化小、小事(shì)化了；有的由于沒(méi)有具體的責任分解，在追究責任時難以确定對(duì)象，緻使責任追究流于形式。一定要按照中央紀委五次全會提出的“‘兩(liǎng)個責任’今年一定要強化問責”的要求，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的責任鏈條，促使黨委和紀委種(zhǒng)好(hǎo)自己的“責任田”。

（二）關聯交易—腐敗利益輸送的重要途徑

 由于關聯交易容易以市場交易的形式公平掩蓋實質不公平，常常成(chéng)爲腐敗利益輸送的途徑，是滋生于國(guó)企内部的暗瘡。

 值得注意的是，關聯交易多與國(guó)企領導人員親屬違規經(jīng)商辦企業密切相關。事(shì)實證明關聯交易在多數情況下隻是一種(zhǒng)形式，是一些國(guó)企領導人員搞“封妻蔭子”、“一人得道(dào)，雞犬升天”家族式腐敗，進(jìn)行利益輸送的工具。

 關聯交易輸送腐敗利益的隐蔽性較強，危害不容小觑，必須下大力氣治理。

 要健全國(guó)企法人治理結構，完善國(guó)有企業監管制度，加強對(duì)國(guó)有企業領導的監督，防止一把手一權獨大。還(hái)要防止利益沖突，特别是與親屬之間的利益沖突，切斷利益輸送鏈條。

 要加大辦案力度，增強震懾力，強化‘不敢腐’。同時，加大信息公開(kāi)和外部監督力度，打造‘陽光國(guó)企’，完善國(guó)有資産資源監管制度，加強對(duì)權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的部門和崗位的監管，強化‘不能(néng)腐’。

（三）頂風違紀—優良黨風的巨大傷害

 在貫徹落實中央八項規定精神方面(miàn)，存在頂風違紀現象，頂風違反中央八項規定精神問題仍有發(fā)生，“四風”整改不力，頂風違紀的問題突出。

 頂風違紀現象的存在是對(duì)優良黨風政風的巨大傷害，一方面(miàn)再次印證中央的決策判斷：“四風”病源還(hái)在、病根未除，必須橫下一條心糾正；另一方面(miàn)也催人思考：八項規定實施兩(liǎng)年多，且一直保持正風肅紀的高壓姿勢，爲什麼(me)還(hái)有黨員幹部頂風違紀？

 一是思想上有誤區，二是制度上有漏洞。有人認爲權力大，把自己當成(chéng)“土皇帝”，認爲無人敢查自己；有人認爲吃喝玩樂等作風問題隻是“小節”，不碰貪腐“高壓線”就不要緊。此外，貫徹落實中央八項規定精神的一些具體制度邊界不清、操作性不強、執行不力等也是重要原因。

 真正的根源在于認識問題，即許多黨員幹部沒(méi)有從根本上認識到中央八項規定的重要意義和中央推進(jìn)八項規定落實的決心。要加強教育，使黨員幹部從心底認同中央八項規定精神；要持之以恒落實制度，保持韌勁和耐性常抓不懈，打消僥幸心理；要依靠群衆，暢通群衆舉報途徑，打一場黨組織自上而下監督和群衆自下而上監督并肩作戰的持久戰。

（四）帶病提拔—選人用人領域的沉疴痼疾

 違規用人問題較爲突出，程序和規定不嚴格，人事(shì)工作不規範，帶病提拔問題尤爲突出。

 帶病提拔是選人用人領域的沉疴痼疾，不僅敗壞了黨和政府的形象，還(hái)容易導緻“邊腐邊升”、“邊升邊腐”的惡性循環，嚴重污染了政治生态。

 原因很多，主要是幹部選拔任用機制不完善，監督檢查和組織考察流于形式，沒(méi)有及時發(fā)現問題。

 跑官要官、買官賣官、權錢交易等選人用人領域的腐敗也是重要原因。

 對(duì)于如何治理帶病提拔，首先要健全選人用人管人制度，促進(jìn)選人用人工作的精細化和高效化，避免用人不當；其次要拓寬幹部考察的範圍，改進(jìn)幹部考察的方式，及時發(fā)現“患病”幹部；最後(hòu)要健全責任倒查機制，對(duì)因失職渎職導緻帶病提拔的有關領導，加大追責力度，嚴懲買官賣官、販官鬻爵現象

（五）執行财經(jīng)制度不嚴，資金管理使用不規範；工程建設領域違紀違法問題多發(fā)；公款吃喝時有發(fā)生，公款不正當消費問題有禁不止；幹部選拔任用不規範不嚴格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多；落實“兩(liǎng)個責任”不到位，監督管理失于寬軟。

（六）企業經(jīng)營管理混亂，一把手權力過(guò)于集中，“三重一大”制度流于形式，國(guó)有資産流失和廉潔風險大；評審中存在暗箱操作、利益交換；有的利用資源從事(shì)營利性活動，領導幹部在其中違規兼職取酬、謀取利益；抓業務投入精力不夠，管理安于現狀，存在浮躁情緒；“兩(liǎng)個責任”落實不到位，内部管理不嚴，幹部玩風較盛；幹部人事(shì)工作不規範，有的幹部“退而不休”。

（七）一是未批先建、擅自變更等違法違規現象大量存在，背後(hòu)隐藏監管失職和腐敗問題；二是有的領導幹部及其親屬違規插手評審，或者開(kāi)辦公司承攬評審項目牟利；三是技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易産生利益沖突和不當利益輸送；四是機構資質審批存在“花錢辦證”現象，後(hòu)續監管不到位；五是把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導緻污染隐患，而且加大權力尋租空間。

 在重大專項資金管理使用方面(miàn)，存在套取财政資金現象。

 其他方面(miàn)，一是有的下屬單位未配備紀檢幹部，履行監督責任的組織保障缺失；執法督查領域存在濫用權力現象。二是頂風違反中中央八項規定精神問題仍有發(fā)生。三是執行民主集中制不夠到位。

（八）人事(shì)安排不嚴格依程序規範進(jìn)行，推薦、提名和考察監督等環節漏洞較多，存在違規操作、違反選舉紀律等問題和權錢交易等廉政風險；選人用人工作中把關不嚴、監管不力，堅持民主集中制不夠，對(duì)下屬單位選人用人疏于監管，幹部人事(shì)檔案管理混亂；違反财經(jīng)紀律問題多有發(fā)生，在專項資金、資産處置、工程建設等方面(miàn)存在較多問題；黨組織落實主體責任不到位、不嚴格，個别領導幹部不能(néng)堅持“一崗雙責”。

    二、建議

   （一）一是認真落實全面(miàn)從嚴治黨要求，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。黨委書記和總經(jīng)理要牢記黨内職務和責任，認真落實黨風廉政建設責任制。黨委成(chéng)員要認真執行“一崗雙責”，真正履行分管領域、單位或部門從嚴治黨職責。加強重點領域、重點崗位、關鍵環節監管，建章立制，堵塞漏洞。紀委要聚焦主業，強化監督執紀問責，敢于動真碰硬，加大查辦案件力度。二是深入貫徹落實中央八項規定精神，建立糾正“四風”的長(cháng)效機制。對(duì)公款吃喝、旅遊等頂風違紀問題從嚴查處，公開(kāi)曝光。三是嚴格執行選人用人制度，加強幹部日常監督管理。嚴格落實民主集中制，擴大選人用人民主。完善考察方式方法，拓寬用人視野。完善幹部監督管理機制，嚴格紀律約束。對(duì)違規任用的幹部一律糾正，并追究有關人員的責任。嚴格個人有關事(shì)項報告制度。

（二）一是切實增強黨的觀念。要從講政治的高度，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，強化責任擔當，不折不扣加快落實到各項具體工作中。二是堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實“兩(liǎng)個責任”。要強化主體責任，深入研究、著(zhe)力防控執法督查等重點領域和關鍵環節廉政風險，進(jìn)一步健全制度、細化責任、以上率下。盡快選準配強所屬單位紀檢幹部，全面(miàn)履行監督責任，加強對(duì)下屬單位和派出機構的管理。認真查處巡視組移交的問題線索。三是加大審批制度改革。加大對(duì)違法違規行爲的監管和懲戒力度，限期完成(chéng)機構脫鈎改制，規範技術服務市場，深化審批改革，加強權力運行監督制約，壓縮權力尋租空間，全面(miàn)清理領導幹部及其親屬違規插手評審或開(kāi)辦公司承攬評審項目，嚴肅責任追究。四是加強專項資金監管。建立健全監督獎懲機制，強化紀律約束，确保資金廉潔高效使用。五是深入貫徹落實中央八項規定精神，嚴肅查處頂風違紀案件。

（三）一是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，強化黨的領導，堅持正确的發(fā)展方向(xiàng)，利用、監督好(hǎo)市場，加強隊伍建設，推動管理再上新台階。二是全面(miàn)加強黨風廉政建設和反腐敗工作，層層落實主體責任和監督責任，嚴肅查處違紀違法案件。全面(miàn)清産核資，完善公司法人治理機構，嚴格執行“三重一大”決策制度，強化監管和責任追究，加強監督管理，淨化管理工作環境。三是狠抓内部管理，加大“四風”問題整改力度，著(zhe)力解決機關幹部玩風盛等問題。四是嚴格落實有關幹部工作制度和政策，切實糾正領導幹部“退而不休”、違規取酬等問題。

（四）一是認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神，強化政治責任，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央有關規定，切實防範風險。二是堅決貫徹全面(miàn)從嚴治黨方針，認真落實中央紀委全會精神，黨委要切實承擔主體責任，紀委要嚴格履行監督責任，完善相關制度機制，加大違紀問題查辦力度。三是認真執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，從嚴管理監督幹部，對(duì)下屬單位用人方面(miàn)的突出問題開(kāi)展集中整改。四是嚴明财經(jīng)紀律，健全制度，切實加強專項資金、資産處置、工程建設等方面(miàn)的監管。